Содержание
Если бы в Казахстане, как и на Западе, тоже выбирали бы «слово года», им бы вполне могло стать слово «петиция». Людей вроде воодушевило, что если воззвание в интернете наберёт 50 000 подписей (через ЭЦП, всё честно), то власти обязаны будут это воззвание рассмотреть (а буквально на днях мы узнали, что до конца года казахстанцы смогут подписывать петиции через eGov mobile, то есть всё станет ещё проще). Впрочем, рассмотреть — не значит одобрить. Более того, не всякая петиция пройдёт ещё и барьер правил на сайте e-petition. Мы спросили у юриста, как правильно оформить запрос, чтобы он хотя бы начал набирать сторонников. А ещё поговорили с самим создателем ресурса, Рахимом Ошкабаевым.
С петициями, конечно, не всё так просто. Например, за отмену единого часового пояса моментально проголосовали эти самые 50 000 (наверняка больше, просто на сайте после 50 тысяч считать перестают, и вот теперь обсуждают).
Или вот петиция о «Запрете пропаганды ЛГБТ». Она набрала 50 тысяч голосов, но мы писали, что на самом деле подписывать её заставляли людей в чатах учреждений образования и здравоохранения. Так что инструмент, конечно, интересный, но всё равно надо учитывать, какой сильный в Казахстане административный ресурс.
Итак, перейдём к практической части. Мы спросили у юриста Ильи Князева, как правильно составлять петицию, чтобы она прошла модерацию и начала набирать голоса.
Чётко по делу
В грамотно составленной петиции указывают:
- фамилия, имя, отчество, ИИН, место жительства, электронный адрес;
- наименование государственного органа, местного представительного и (или) исполнительного органа, которому подаётся петиция;
- содержание петиции, а также доводы и предложения по предмету петиции;
- при необходимости к петиции прилагаются подтверждающие документы и (или) иные материалы.
Инструкция по заполнению петиции есть в главе 12-1 Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан — что должно присутствовать, а чего там быть не должно. Также имеется форма запроса, утверждённая Приказом министра культуры и информации РК «Об утверждении формы письменного заявления о размещении петиции на интернет-ресурсе».
Чего там быть не должно
Разумеется, существуют вещи, которых следует избегать в петиции. К примеру, темы, которые могут повлечь за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина; посягают на конституционный строй, общественный порядок, здоровье и нравственность населения; касаются досудебного расследования и осуществления правосудия; нельзя голосовать за освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению президента, палат парламента и правительства Республики Казахстан; изменения статуса государственного языка.
«Ну и, конечно, нужно избегать нарушения законов Республики Казахстан, оскорблений, разжигания межнациональной розни и прочего», поясняет Князев.
Условия размещения
Для размещения петиции на интернет-ресурсе в свободном доступе петиция должна соответствовать следующим условиям:
1) Петицию должны подписать не менее 50 граждан РК в течение 10 рабочих дней в электронной форме и в течение 20 рабочих дней в письменном виде по форме, указанной в Приказе министра культуры и информации РК.
2) Петиция должна соответствовать требованиям, установленным частями 2 и 3 статьи 90-2 АППК РК.
3) Нельзя подавать петицию на тему, которую уже затронули другие авторы.
Если петиция наберёт нужное количество подписей, то есть 50 тысяч, то правительство рассмотрит её в течение не более 40 рабочих дней со дня регистрации петиции центральным госорганом.
Удобно?
На вопрос, удобно ли подписывать онлайн-петиции через ЭЦП, юрист Князев отвечает, что, по его личному мнению, очень. Потому что ЭЦП есть практически у каждого, и получить ЭЦП очень просто. Пароль от неё знает только пользователь. По факту её использование должно придать петиции легитимность, устранить ботов и факты влияния на принятие решения заинтересованной группой лиц.
Илья Князев поясняет: при рассмотрении петиции центральный государственный орган обязан:
- выехать на место, за исключением случаев, не требующих проверки фактов, изложенных в петиции;
- провести публичные обсуждения проекта решения с приглашением и обязательным уведомлением через интернет-ресурсы, а также в электронной или бумажной форме за три рабочих дня до начала проведения заявителя либо его представителя и заинтересованных лиц о дате и месте проведения;
- создать отдельную комиссию или рабочую группу с включением в состав представителей заинтересованных государственных органов, депутатов парламента Республики Казахстан и (или) маслихата, заявителя или его представителя, а также общественных объединений;
- проанализировать поступившие к петиции комментарии, а также экономическую, социологическую, статистическую и иную необходимую информацию по предмету петиции;
- изучить международный опыт и провести сравнительно-правовой анализ (если предмет петиции требует внесения изменений в законодательство Республики Казахстан).
Если петицию рассматривает местный представительный и (или) исполнительный органы, всё то же самое.
Когда первый руководитель центрального государственного или местного исполнительного органа рассмотрит петицию, он должен удовлетворить петицию полностью, частично или отказать в её удовлетворении.
«Разумеется, любое решение должно быть аргументировано, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя или его представителя и граждан Республики Казахстан»подытожил Илья Князев.
«Люди должны понимать, о чём петиция»
Сайт otinish.kz создал экономист Рахим Ошакбаев (прочие его регалии перечислять довольно долго, вы вполне можете сами найти эту информацию в интернете). Он говорит, что создал ресурс как продукт от центра прикладных исследований Talap. Произошло это в 2019 году. Тогда на нём разместили около ста петиций, многие из которых набрали значительное количество голосов.
В отличие от многих других мировых аналогов сайта, его авторы верифицировали на нём подпись петиций через SMS. Каждое такое сообщение стоило им денег. Где-то 20 тенге с учётом ошибочных вводов. Но в итоге казахстанцы стали доверять сервису otinish.kz. Им понравилось, что сервис соблюдает принцип: один голос — один человек, в то время как другие сервисы онлайн-петиций можно подписать только используя имейл либо даже поделиться им в социальных сетях, как это было в сервисе ALASH online. Такой подход создает риски накручивания голосов и фальсификации поддержки петиции.
Как объясняет Рахим Ошакбаев, на своём сайте петиций они просят желающих подписать документ, полностью раскрыть их фамилию, имя, мобильный телефон, чтобы можно было объяснить происхождение каждого голоса.
Таким образом петиции подписывают только высоко мотивированные люди. Те, кто осознанно хотел подписать эту петицию.
«Если вы спрашиваете, какой совет можно дать тем, кто хочет разместить петицию, то для этого нужно писать максимально просто. Люди, которым она адресована, должны понимать, о чём она. В заключительной части петиции, где есть конкретное предложение, петиция должна опираться на юридическую специфику. Нужно пояснить, в какую статью вы просите внести изменения, в какой пункт, какие нормативно-правовые акты хотите затронуть и обосновать это», объясняет автор сайта otinish.kz.
Он добавляет, что петиции в стиле «за всё хорошее против всего плохого» вряд ли рассмотрят и поддержат. Модераторы сайта проводят отсев сомнительных петиций. По словам Рахима Ошакбаева, поступает много обращений «на деревню дедушке», которые непонятны по своему содержанию. Таких порядка 20 % процентов.
Сейчас на сайте размещено около 100 петиций, которые в совокупности набрали под миллион голосов. Среди них много результативных. Одна из самых известных — по криминализации семейно-бытового насилия, которая набрала 154 531 голосов и по которой приняли закон.
Чего хотят казахстанцы?
Ошакбаев ответил, что петиции часто касаются семейно-бытового насилия. Во время ковидного локдауна была большая петиция за открытие кинотеатров. Люди хотели развлечений. Она набрала 45 тысяч голосов. Популярны петиции против точечной застройки в мегаполисах. Много проблем, связанных с ЖКХ и городской средой.
Сейчас казахстанцы стали более инициативны в плане гражданской позиции. Возможно, из-за убийства Салтанат Нукеновой. Рахим Ошакбаев вспоминает, что общество было шокировано и была большая потребность выплеснуть эту фрустрацию в осознанное и законное действие, гражданский активизм. И так получилось, что старая петиция о криминализации семейно-бытового насилия стала вновь актуальной, востребованной, и множество казахстанцев стало её подписывать.
В 2021 году, когда её только разместили, она набрала чуть больше пяти тысяч голосов. Теперь это самая массовая петиция в истории Казахстана.
Мы спросили Ошакбаева, есть ли возможность у противников этого закона отменить его? К примеру, РОО «Казахстанский союз родителей» агрессивно выступает против нового закона. Рахим сказал, что нет: в петиции просили о достаточно простых и понятных вещах, с которыми тяжело спорить:
«Мы видим, как легко люди переходят к насилию, потому что оно остаётся безнаказанным. В нашей петиции мы не просили забирать детей и лишать родителей прав. Группа противников петиции сама всё надумала. У государства нет намерений забирать детей. Они просто работают на фобиях родителей, запугивают их и, соответственно, поднимают на этом свои просмотры и охваты. Можно ли отменить закон? У нас страна и так погрязла в насилии: миллионы избитых женщин в год. Мы не готовы терпеть это. В то же время я признаю, что какая-то заметная часть общества хочет, чтобы насилие было безнаказанным. Раньше они достаточно успешно убеждали власть в том, что ничего не надо менять. После того как закон вступил в силу, мы надеемся, что избивать и убивать женщин будут меньше».
Единственное, что тормозит изъявление гражданского мнения: подпись петиций с помощью ЭЦП через компьютер замедляет голосование. Не все готовы уделять этому время. Спикер предполагает, что этот процесс можно упростить, если сделать голосование за петиции похожим на совершение финансовых транзакций, в профиле в каком-нибудь популярном приложении или через SMS-верификацию.
Автор: Аксинья Титова