Институту уполномоченного по правам человека в Казахстане 22 года. Главная задача омбудсмена – защита прав человека при его взаимодействии с государственными структурами. Омбудсмен защищает нарушенные права не только казахстанцев, но и иностранных граждан, лиц без гражданства. К правозащитному институту обращаются с фактами пыток, жесткого обращения, покрывательства преступников, ухудшения состояния окружающей среды, посягательства на частную собственность, нарушения неприкосновенности частной жизни и личных данных.
Так, за 9 месяцев 2024 года в адрес уполномоченного и его представителей поступило 4859 жалоб, что на 10,8% выше показателей аналогичного периода 2023 года (4382). Наибольшее количество обращений по-прежнему связано с действиями и бездействием органов досудебного следствия, несогласием с судебными актами и жалобами на нарушения прав осуждённых.
Как обстоят дела в Казахстане с соблюдением прав человека, в чём заключается миссия омбудсмена, почему не снижается количество убийств на семейно-бытовой почве, сколько силовиков ждут суда за пытки и какова репутация страны на международной арене. Обо всём этом уполномоченный по правам человека Артур Ластаев рассказал в эксклюзивном интервью корреспонденту Informburo.kz.
Справка Informburo.kz
Артур Ластаев родился в Алматы в 1983 году.
В 2005 году с отличием окончил Казахский национальный университет имени аль-Фараби (международное право) в Алматы. Имеет степень магистра по специальности «основы экономики и права».
В 2015 году окончил магистерские программы по уголовной юстиции Виргинского университета США (сертификат) и Национальной академии ФБР в городе Куантико США (диплом). В 2018 году получил диплом магистра по специальности «международное право в вооружённых конфликтах» в Женевском университете Швейцарии.
Службу начал в 2006 году помощником прокурора Бостандыкского района Алматы, занимал должности старшего помощника и в 2008 году прокурора управления прокуратуры Алматы.
С 2010 года более пяти лет работал в Генпрокуратуре, где с 2012 года до начала 2016-го возглавлял подразделение по надзору за соблюдением финансового законодательства департамента по надзору за законностью в социально-экономической сфере.
В 2016–2018 годах был представителем Генпрокуратуры / советником Постоянного представительства Казахстана при отделении ООН и других международных организациях в Женеве.
В 2018 году назначен представителем Генпрокуратуры в Европе / советником посольства в городе Берне в Швейцарии. В 2022 году руководил Службой международно-правового сотрудничества Генпрокуратуры в Казахстане.
Награждён орденом «Айбын» II степени, знаком «Отличник прокуратуры», медалями.
1 января 2023 года избран на должность уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан.
– Артур Ермекович, расскажите про свою ежедневную работу. Как, например, сегодня прошёл день?
– С начала года я лично принял 71 гражданина. Это примерно по два человека в неделю. Кроме того, есть мероприятия, которые мы обязаны посещать в силу международных обязательств, взятых на себя Казахстаном. Есть большой пласт работы, связанный с посещением тюрем. В этом году я посетил семь таких учреждений. До конца года есть планы посетить ещё. Согласно Конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека РК», только я вправе ставить подпись в ответах на жалобы граждан. Также есть вопросы, связанные с законотворческой деятельностью, аналитикой, нашими инициативами, и много других. Откровенно говоря, не на всё хватает время.
– В Казахстане есть правоохранительные, надзорные и судебные органы, куда люди обращаются за помощью, когда их права нарушаются. А в каких случаях граждане обращаются к вам как к омбудсмену?
– Мандат уполномоченного по правам человека – это про права человека и гражданина. Дело в том, что в РК отдельного закона о правах человека нет, поэтому мы обращаемся к международному праву – документам, которые ратифицированы отечественными законами. Права человека делятся на две важные категории. Во-первых, это естественные права. Они универсальны и принадлежат каждому от рождения независимо от места рождения, гражданства и пола. Этими правами человек пользуется вплоть до своей смерти. Только в силу того, что он Homo sapiens. Вторая категория – это приобретаемые права. Например, вы сдали экзамен по вождению и получили права на управление транспортным средством. Это ваше приобретённое право. Такими правами мы не занимаемся. Мы занимаемся только фундаментальными правами человека. Всего их 40: 37 прав человека и три права гражданина. Все они закреплены в международных актах. Да, конечно, есть ещё закон «О гражданстве», Конституция нам тоже сильно помогает. Потому что там, где в Конституции говорится «Каждый вправе…» – это всё о правах человека. Мы руководствуемся нормами Международного билля о правах человека, включая Всеобщую декларацию по правам человека, принятую в 1948 году, и Международный пакт о гражданских и политических правах.
Уполномоченный по правам человека в РК Артур Ластаев
Например, человек пошёл на рынок и купил там просроченное мясо. Это является нарушением прав человека? Нет. Потому что это приобретённое право потребителя. Но если человек купил просроченное мясо, отравился и умер, то здесь уже затронуто его фундаментальное право на жизнь. К нам обращаются по всем ситуациям, которые не устраивают граждан. Но не все из этих обращений затрагивают права человека. Вот почему в нашем отчёте за 9 месяцев такой высокий процент разъяснений и перенаправлений обращений. В 2023 году мы защитили права более девятисот граждан. В этом году за 9 месяцев – около восьмисот. Речь идёт о фундаментальных правах человека.
– Какова статистика по пыткам и фактам жестокого обращения?
– Второй год мы наблюдаем серьёзное снижение статистических показателей. Количество жалоб сократилось с 121 случая в 2023 году до 76 в 2024 году. При этом снижение происходит на фоне увеличения фактов привлечения к уголовной ответственности за пытки. Например, в 2023 году к уголовной ответственности за пытки привлекли экс-сотрудников силовых ведомств больше, чем за три предыдущих года, вместе взятых. В этом году 24 сотрудника правоохранительных органов и спецслужб уже осуждены, 12 ожидают приговора. Эти цифры – серьёзный сигнал нашей уголовно-исполнительной системе, всему силовому блоку о том, что пытать людей нельзя. Свобода от пыток, возвращаясь к нашим естественным правам, – это абсолютное право человека, которое должно соблюдаться в абсолютном порядке.
– К слову, об абсолютном праве на жизнь. Хотелось бы узнать ваше мнение об актуальных событиях, которые будоражат наше общество. Прежде всего об убийстве 4 октября в Талгаре 16-летнего Шерзата Болата. Местные жители говорят, что в городе орудует ОПГ. Понятно, что пока идёт следствие, сложно что-то комментировать, и тем не менее, что вы думаете об этом случае?
– У меня есть принцип, и его придерживаются все мои коллеги, сотрудники нашего института: не давать никаких комментариев не просто пока идёт следствие, нет, а пока приговор не вступит в законную силу. Я бы предпочёл дождаться итогов следствия. Вы знаете, правоохранительный блок проводит собственное расследование. Определённая чистка, или ротация, прошла. Поэтому, не имея на руках достаточного объёма информации, мы не хотим заниматься популизмом. Когда будут на руках итоги, мы сможем дать свою оценку.
– Тогда прокомментируйте, пожалуйста, следующую статистику. В этом году в стране наблюдается рост убийств. По официальной статистике, за весь 2023 год зарегистрировано 336 случаев, а за 9 месяцев этого года – 344 убийства. В основном это убийства на почве бытовых ссор. Как человек, большая часть службы которого прошла в прокуратуре, скажите, в чём, на ваш взгляд, основные и глубинные причины роста количества убийств?
– В моём спецдокладе «О противодействии семейно-бытовому насилию» говорится, что за последние пять-шесть лет у нас произошло более чем двукратное снижение статистики по убийствам.
Согласно спецдокладу, в 2023 году всего в семейно-бытовой сфере совершено 108 убийств, или 11% от общего количества преступлений в этой сфере. При этом 108 убийств в 2023 году составляют 23% от общего количества убийств в стране, то есть каждое четвёртое убийство в Казахстане совершается именно в семейно-бытовой сфере, и примерно каждые три дня от домашнего насилия погибает человек. Несмотря на серьёзное снижение общего количества убийств за минувшие 6 лет – на 43%, или почти в два раза (в 2018-м – 823, а в 2023-м – 472 случая), убийства в семейно-бытовой сфере остаются примерно на одном уровне.
Несколько цинично, наверное, так говорить, потому что каждое убийство – это большая человеческая трагедия. Я выражаю соболезнования всем родственникам, которые были признаны потерпевшими по таким делам, но тем не менее есть большая разница между цифрами – 823 и 472. Это один из факторов, который подвиг меня выступать за криминализацию семейно-бытового насилия. То есть если общее количество убийств упало в два раза, то убийства семейно-бытового характера как были в районе 150–160, так и остались. В 2015 году в РК существовала криминализация семейно-бытового насилия, которая была раскритикована и продержалась до 2017 года. Так вот в этот период количество убийств на семейно-бытовой почве сократилось почти в два раза. Статистика – вещь упрямая.
Уполномоченный по правам человека в РК Артур Ластаев
Не думаю, что с учётом того, что я вам рассказал, есть основания драматизировать ситуацию. Но тем не менее я с вами соглашусь, что с любым противоправным лишением жизни человека нужно бороться. Нужно принимать комплекс мер по недопущению подобного впредь. Нужно анализировать причины по каждому факту. Недавно принятый закон «О профилактике бытового насилия» должен сыграть свою положительную роль. Нужно дать время и понаблюдать за статпоказателями, как они себя проявят. Надеюсь, что количество убийств начнёт снижаться.
– После публичного процесса над Куандыком Бишимбаевым участились случаи, когда граждане, выступающие потерпевшими в уголовных делах, в основном по убийствам, стали просить, чтобы суды по их делам транслировались на всю страну онлайн. Не является ли это признаком того, что граждане считают, что без публичной огласки их права будут нарушены в судах? Например, убийце дадут минимальный срок.
– Мы живём в цифровой эпохе. Такого не было даже 15–20 лет назад. Эпоха цифровизации диктует свои условия. Посмотрите на молодёжь, на наших детей, – это совершенно другое общество, современные тренды диктуют свои условия. Они не только меняют восприятие каких-либо явлений в обществе, но и в целом меняют государственную систему. Действительно, данный суд стал беспрецедентным случаем. Если раньше каждый человек мог прийти в суд и открыто наблюдать за любым судебным процессом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, то сейчас этого для общества мало. Видимо, судебной системе придётся адаптироваться к новым реалиям. И если технически это возможно и нет никаких препятствий и запретов согласно УПК, видимо, придётся быть готовым. Да, немного непривычно, но таково время.
– Как, на ваш взгляд, выглядит репутация Казахстана в плане соблюдения прав человека на международном уровне? Ежегодно независимые правозащитники выступают с докладами в ООН, в которых говорится о наличии в стране политических узников и других нарушениях прав казахстанцев. Официальные лица зачастую отрицают этот факт и утверждают, что в стране всё хорошо. Как часто вас критикуют на международных мероприятиях или, наоборот, хвалят?
– В 2016–2018 годах я был представителем Генпрокуратуры / советником Постоянного представительства Казахстана при отделении ООН и других международных организациях в Женеве. И мне всегда было интересно, какова ситуация в других странах. Так вот, я ни разу не видел, чтобы какую-то страну хвалили. Если вы такое найдёте, дайте мне знать, я с огромным интересом и любопытством прочту. Я даже думал, что, наверное, всё равно какие-то определённые стандарты есть, в том числе и двойные. И с огромным интересом ждал, когда спецдокладчик ООН по вопросу о праве на свободу собраний и ассоциаций посетит США. Я прочёл доклад по итогам поездки и понял, что в принципе нет ни одной страны в мире, которая не подвергалась бы критике.
Уполномоченный по правам человека в РК Артур Ластаев
Если мы говорим о наших партнёрах в лице договорных органов ООН, то там всё проходит в достаточно конструктивной, спокойной обстановке. Отвечая на ваш вопрос, не попадало ли мне, не думаю, что это вообще в принципе возможно. Это не место для хайпа или каких-то неконструктивных споров. Да, есть определённые рекомендации, которые договорные органы дают нам – Республике Казахстан. Наши делегаты от правительства отвечают на них. После этого составляются заключительные комментарии к рекомендациям. Но надо понимать, что все эти рекомендации направлены на улучшение прав человека в нашей стране. И эти рекомендации поступательно выполняются. В целом любую критику в свой адрес от казахстанцев, которые выражают своё мнение, я как омбудсмен обязан уважать. Кто-то всегда будет недоволен. Мы, кстати, к мнениям прислушиваемся и, бывает, меняем какие-то внутренние процессы.
По данным международной неправительственной организации World Justice Project, в 2023 году Казахстан занял 65-е место среди 142 стран мира в рейтинге верховенства права. В региональном рейтинге страна заняла 4-е место из 15 стран Восточной Европы и Центральной Азии. В регионе лидирует Грузия (48-е место), за ней следуют Черногория и Косово. Три страны с самыми низкими показателями в регионе – это Беларусь, Россия и Турция (117-е место в мире).
Главное помнить, что конечным бенефициаром всей деятельности, которую проводят правительство, государство и наш институт, являются простые казахстанцы. Дело не в том, чтобы заглядывать каждому в рот и пытаться сделать его довольным. А в том, чтобы общественно-политическое согласие в стране, как температура в обществе, было на стабильном уровне. Сегодня я не готов сказать, что у нас творится произвол и что Казахстан – худшая страна в мире. Вообще не готов с такими утверждениями согласиться. Но готов согласиться с мнением, что всё меняется в лучшую сторону. А там, где происходят единичные случаи, когда кто-то попирает закон, в целом система работает нормально. Делаются выводы. Государство работает, как и в бизнесе, по следующей схеме: если что-то не срабатывает, нужно менять систему. Если систему поменяли и она продолжает не срабатывать, нужно менять людей. Вы же видите, людей меняют. Поэтому тренд на драматизацию не совсем корректен и объективен. Не всё так плохо.
– Каков порядок обращения граждан к вашим региональным представителям? Можно ли это сделать онлайн или обязательно физическое присутствие заявителя?
– При осуществлении своей деятельности уполномоченный рассматривает обращения граждан РК, а также иностранных граждан, лиц без гражданства на действия и решения должностных лиц и организаций, нарушающих их права и свободы, гарантированные Конституцией, законодательными актами и международными договорами.
Обращение должно быть подписано заявителем или законным представителем заявителя, чьи права и свободы были нарушены, и содержать сведения о фамилии, имени, отчестве и месте жительства или работы, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, права и свободы. К жалобе прилагаются документы и иные материалы, подтверждающие требования заявителя.
Уполномоченный, приняв жалобу к рассмотрению, вправе: 1) разъяснить способы и средства, которые заявитель вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 2) передать обращение в надлежащие органы, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Обращения уполномоченному и его региональным представителям можно направить посредством информационной системы «Е-обращение», выбрав в разделе «Государственный орган» строку «Национальный центр по правам человека».
– Каковы ваши планы на следующий год? Что принципиально планируете изменить в работе института?
– Это то, что мы с коллегами постоянно обсуждаем. Хотел бы, чтобы наш институт сконцентрировался и стал настоящим профи по естественным правам человека, нежели разбирался бы во всём, но по чуть-чуть, чтобы институт имел компетенцию и экспертизу на уровне Комитета ООН по правам человека. Это достижимо, но потребуется немного времени. То есть, другими словами, я бы хотел, чтобы наш институт стал мини- или национальным аналогом Комитета ООН по правам человека. Это нужно как для самих граждан, так и для того, чтобы мы достигли такого уровня авторитета и признания, чтобы госорганы превентивно к нам обращались за экспертизой, например, законов – на соответствии международным стандартам по правам человека. И когда будет выстроена такая система, то станет неважно, кто будет омбудсменом. Я думаю, мы просто обязаны это сделать.